未來房地產稅將如何征收？公眾對相關核心問題十分關注，包括對增量征收還是存量征收、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征收、房屋價值如何評估、稅率高低、優(yōu)惠范圍等。

業(yè)內人士表示，這些問題目前尚無定論。“關于房地產稅的構成要素，尤其是房地產稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等，還有不少爭議，需要通過進一步討論研究后加以明確?！北本┐髮W財經法研究中心主任劉劍文說。

征收面臨不少障礙

“房地產稅的開征要以獲得房地產信息為基本前提。房地產稅是一種直接稅，它是直接向自然人征收的，所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房 地產稅的征收。比如個人所得稅在征收的時候，稅的征收分布在不同的機關中，無法對個人所得的收入信息進行統(tǒng)一衡量，因此最終只是征收工薪稅，而不是直接 稅。而房地產稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產進行登記?！痹谑┱目磥?，目前征收房地產稅面臨著不少障礙。

對此，國家行政學院經濟學部博士生導師馮俏彬則認為，目前，征收房地產稅在技術上沒有太大的困難，“因為這一項目相關部門已經研究了很長時間，財稅界的理論研究也非常充分，包括各個國家的稅制比較等。在實踐方面，前幾年在一些地方也都模擬過，不存在太大的困難”。

“主要的阻礙在于，不動產統(tǒng)一登記需要在全國范圍內聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在這個系統(tǒng)還沒有做成。”馮俏彬說，還有我們現(xiàn)在對于房地產稅的征收需要在政治上和 社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開、合理的機制，最終使房地產稅的征收能夠得到社會的認可。

劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地產稅面臨的困難。

首先是民眾怎么看待房地產稅的主要功能問題。目前，房地產稅最受關注和熱議的功能是調節(jié)房地產市場，或者說直白一些，就是調控房價、抑制投機炒房。

在劉劍文看來，調控房價只是房地產稅的一個輔助功能?！皼Q定房價的因素很多，不能在這方面對房地產稅寄予太高期望。房地產稅應主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財政收入以及調節(jié)收入分配的功能”。

其次則是理念上的問題?！盀槭裁匆蟹康禺a稅，它來解決什么問題？”劉劍文說，還有就是土地期限問題，土地使用權50年或者70年到期了，應該 怎么續(xù)，“在制度設定方面，就存在稅率、征收范圍等問題，比如是否要規(guī)定人均30平方米至50平方米以內的房產不征稅，只對超出的部分征稅”。

房地產稅法仍在起草

在房地產稅何時征收的問題上，還有一個重要環(huán)節(jié)不可忽視，便是房地產稅立法。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。同時，房地產稅法已列入全國人大常委會立法規(guī)劃。

今年7月2日，全國人大財經委副主任郝如玉在第十屆“中國經濟增長與周期”論壇上透露，目前房地產稅法仍在起草過程之中。

“有關部門一直在推進房地產稅立法工作。”劉劍文說。

據(jù)馮俏彬透露，按照原來財政體制改革的時間表和路線圖，是計劃在2017年落地，但是現(xiàn)在的情況看起來比較悲觀，主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統(tǒng)一，“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環(huán)節(jié)都很順利的前提下，2020年之前有望‘落地’”。

對此，劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”。不過對于落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”，“目前草案已經有了，還需要通過審議，按照立法程序要三審，最快明年提交全國人大審議，同時也要看社會共識等方面，綜合考量之后才能落地”。

據(jù)馮俏彬透露，房地產稅法起草據(jù)說可能有不同版本存在。

“具體通過時間不好估計。目前草案已經有了，到了下決心的時候，要走全國人大的三審制程序，還要有征求意見，如果明年能夠提交全國人大審議，就已經很快了?！眲ξ耐嘎墩f